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              方建新加快大都市建设 共同唱好双城记

              http://www.8790185.com    中国宁波网2019/03/20 02:45稿源:

              方建新

              着力推进大都市大湾区大通道大花园建设是省委提出的重大战略也是新一届市委市政府为贯彻落实十九大精神和习近平总书记对宁波发展的指示早日跻身全国大城市第一方队打造“名城名都”所作出的重要战略决策特别是加快推进宁波大都市建设是落实习近平总书记在G20杭州峰会期间勉励宁波与杭州错位发展协同发展共同唱好“双城记”指示精神的实际举措宁波都市圈作为长三角五大都市圈之一加快建设大都市已是当前十分紧迫的重大任务要提高认识抢抓机遇找准路径扎实推进

              一宁波加快建设大都市意义重大

              大都市是城市化进程发展到一定阶段的产物随着我国经济社会快速发展城市化进程不断推进城市特别是作为区域核心城市的大都市在区域经济发展中的作用和地位越来越突出大都市对周边城市的辐射和带动作用越来越明显所谓大都市是指人口和经济规模较大城市功能较强能够对一定区域内的其他城市进行资源集聚和功能服务的特大城市宁波拥有较好的资源和区位条件已有较大的城市规模和较好的城市功能理应成为带动周边城市共同发展的大都市

              宁波加快大都市建设是实现长江三角洲城市群发展规划提出的宁波都市圈的必然要求规划明确提出宁波都市圈概念作为长三角城市群重点打造的“五圈”之一宁波都市圈?#27573;?#21253;括宁波台州和舟山三市要求高起点建设浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心宁波港口经济圈台州小微企业金融服务改革创新试验区发挥宁波中心城市要素集聚和综合服务优势推动都市圈同城化发展目前宁波城市功能?#20849;?#22815;强对台州舟山的功能服务作用?#20849;?#22815;多迫?#34892;?#35201;加快大都市建设来提升区域中心城市的服务功能

              宁波加快大都市建设是县域经济向都市圈经济转型发展的现实需要经济社会发展进入到了新阶段过去以县域经济为主导的发展模式已经不能满足新的发展要求在经济发展的初中级阶段经济增长主要依靠人力资金土地和物?#39318;?#28304;投入在县一级的较小区域?#27573;?#20869;组织经济发展更具活力能实现更快的发展但进入发展的中高级阶段之后面临着更加严峻的资源环境压力面临着更大的市场技术和效率挑战需要有更多的科技管理人才等资源在区域?#27573;?#26356;大的都市圈里来组织经济就更具优势更有竞争力当前经济社会发展进入新时代正是都市经济唱主角的时期

              宁波加快大都市建设是唱好“双城记”与杭州一起带领浙江深入推进新型城市化的应担职责浙江省深入推进新型城市化纲要要求加快城市群和都市区建设发展提升杭州宁波温州和金华—义乌四大都市区区域带动作用坚?#32844;?#37117;市区作为推进新型城镇化的主体形态统筹协调城市群都市经济圈发展推进新型城镇化建设特别是杭州和宁波是浙江经济发展的双引擎杭州具有科技人文金融旅游等方面的优势特别是在电子商务和新一代信息技术方面具有突出优势宁波在港口物流外?#36710;?#26041;面具有较大优势但杭州综合实力明显强于宁波已稳居第一方队而宁波进入第一方队?#34892;?#21162;力要担当起引领重任必须加快提升城市功能提升城市地位加快推进大都市建设

              宁波加快大都市建设有利于推动浙东地区创新转型发展增强区域整体竞争力浙江东部沿海的甬舟台等城市是我国沿海较发达地区外向型经济特色明显先进制造业基础扎实是我国重要的石化电力汽车及零部件?#19994;?#27169;具文具纺织服装等产业的重要生产基地现已步入工业化后期处于产业转型升级的关键时期但产业发展需要的技术支撑能力较弱现代服务业发?#20849;?#36275;高端人才紧缺迫?#34892;?#35201;有一个核心城市能够担当起科技教育文化等方面为周边区域服务的功能站在新的历史起点宁波理所应当担起责任着力推进大都市建设不断增强中心城市服务功能为都市圈内的其他城市提供有效服务

              二宁波加快大都市建设条件良好

              作为经过改革开放40年快速发展的东部沿海发达城市计划单列市和区域中心城市宁波具有打造国际化大都市的良好条件特别是在港口和区位地理优势产业发展基础和整体经济实力历史人文底蕴和城市文明程度对外合作关系和对外开放水?#20581;?#24066;场经济意识和体制机制优?#39057;?#26041;面均有一些突出的优势和资源为宁波加快建设大都市提供有力的支撑

              具有良好的港口和区域地理优势港口资源优势十分突出港口自然条件具有水深流?#22330;?#19981;淤不?#22330;?#38470;域开阔气候良好等优点宁波舟山港货物吞吐量连续9年位?#37038;?#30028;第一去年成为全球唯一超过10亿吨的港口港口集装箱吞吐量也高居全球第四位海港资源之佳?#20923;?#19978;海全球少有宁波舟山港具有打造国际航运物流中心的资源条件宁波区位地理条件优越处于东部?#24179;?#28023;?#26029;?#19982;长江?#24179;?#27700;道结合部的重要交汇处紧邻国际主航道要冲是亚太地区通江达海的理想之地区域陆上交通高效便捷杭州湾跨海大桥舟山跨海大桥杭甬高速甬台温高速和甬金高速贯穿其中优越的地理和交通资源使宁波成为我国对外开放新格局中居于重要枢纽位置被赋予“一带一路”的战略支点与长江经济带龙头龙眼的战略定位是服务于长三角城市群建设的重要支撑

              具有产业发展基础和整体经济实力宁波具有较强的产业基础特别是工业制造业基础强劲工业总产值超过2万亿全省第一全国名列前10位工业已形成临港大工业传统优势产业和高新技术产业三位一体的产业体系作为宁波工业支柱的汽车及零部件石?#31361;?#24037;纺织服装家用电器等产业产销规模位居全国前3位产销规模居全国第一的产品已达100多个服务业快速发展已基本形成了集金融保险内外商?#22330;?#20132;通物流信息通讯科技教育旅游文化和中介服务等现代服务业为一体的城市服务体?#25285;?#29305;别是港航物流功能十分强劲能够展示国际化大都市的水平能对周边城市进行集聚和辐射城市规模和经济实力较强经济总量接近万亿城区建成区面积超过400平方公里城市人口超过300万城市排位在我国大陆居前15位具备成为国际大都市的潜?#30465;?/p>

              具有历史人文底蕴和较高城市文明宁波已有1000多年的城市发展历史人文荟萃人才辈出宁波人历来重视文化教育?#36816;?#26397;至清朝的历代科举中宁波籍的进士就有2432人其中状元13名人数上名列国内地市前茅著名的官宦有范钦史浩楼钥方孝儒等著名文人有吴文瑛屠隆吕纪姚?#39057;取?#33879;名学者有黄宗羲王阳明万斯同全祖望等当代文化名人有冯冀才陈逸飞余秋雨等当今两院院士中宁波箱的就有120多人?#24403;?#23572;?#34987;?#24471;者屠?#32447;?#20063;是宁波人宁波城市文明素质较高秉承诚信务实开放创新的城市精神成功实现全国文明城市“五连冠”宁波已具备成为大都市的城市文明基础

              具有对外开放和对外经贸合作经验宁波具有上千年的对外贸易历史唐朝时就开始了对东亚和东南亚的国家和地区的贸易往来设立市舶司五代时改称博易务宋朝时又称市舶务市舶司唐代宁波成为“海上丝绸之路”的起点之一与扬州广州并称为中国三大对外贸易港口宋时又与广州泉州同时列为对外贸易三大港口重镇鸦片战争后被辟为“五大通商口岸”之一习近平总书记称宁波为“海上丝绸之路”的活化石之一改革开放以来宁波作为全国首批14个沿海对外开放城市和国务?#26477;?#21010;单列市利用港口和区位优势积极推进对外开放千家万户搞外?#22330;?#20957;心聚力引外?#30465;?#24320;拓奋进拓外经目前在外?#22330;?#22806;经上居全省首位国内前列外?#31034;?#20840;省第二国内先进区域内特殊经济区数量层次居全省首位保税区保税港区更是全省唯一目前宁已与120多个国家和地区建立了紧密的经?#24443;?#31995;改革开放40年宁波响应政策?#35270;?#25919;策善用政策促进了经济腾飞和城市发展已基本具备进一步深化对外开放提升国际化程度的潜力

              此外目前国内外环境有利于宁波加快大都市建设放眼世界美国日本?#20998;?#31561;发达国家对大都市发展依然十分重视都市圈建设如火如?#20445;?#19988;日益成为参与国际分工和提升国际竞争力的主要力量国内城市打造大都市更加积极主动国内一些大城市特别是省会城市?#22270;?#21010;单列市集聚区域财力着力打造城市规模大经济实力强产业结构好服务功能佳的国际大都市并依托大都市构建都市经济圈目前国家政策和规划导向鼓励都市圈建设鼓励发展大都市杭州都市圈长株潭城市群武汉城市圈郑州都市圈等建设成绩显著依托大都市打造都市圈已成为我国下一步城市发展的主导?#38382;健?#22240;此大环境对宁波建设大都市十分有利

              但是我们也应该看到宁波打造现代化国际大都市也存在着诸多矛盾和问题一是中心城市功能还较弱不能对周边城市资源进行有效集聚也难以为周边城市提供较高水平的城市服务二是高层次人才紧缺科技研发能力较弱企业创新和研发大多依靠外地高校和研究机构中心城市能够提供的科技服务比较少三是要素资源制约日益加大随着地方政府负债规模的扩大政府用于大都市建设的资金缺口越来越大土地资源紧缺的问题愈加严峻可供城市功能布局的土地不多大都市建设面临的挑战也不容小觑

              三宁波加快大都市建设路径谋划

              宁波建设现代化国际大都市的目标定位就是市第十三次党代会提出的城市发展目标——国际港口名城东方文明之都宁波大都市要突出的就是港口经贸之城和人文宜居之城围绕“名城名都”建设目标宁波要在2030年之前城市功能和竞争力排位进入大陆城市前10位综合经济实力进入前10位宁波现代化国际大都市要在港口功能和人文社会方面得到彰显

              围绕国际港口名城建设宁波要着力打造港口经济圈形成一圈三中心的功能布局宁波要以港口功能彰显自身城市地位的硬实力逐步成为亚太国际现代物流门户城市现代化国际化的港口名城港口经济圈就是以宁波-舟山港为中心利用海港功能优势积极开展与世界各主要港口的经贸往来以宁波与腹地城市群为载体以综?#26174;?#36755;体系和海陆腹地为依托以港口产业链为主要支撑经济社会文化生态紧密联?#25285;?#30456;互协调有机结合共同发展的区域经济共同体它具有“内外对接圈层带动线?#33489;?#23556;网络牵引产业支撑”的特征具体来说港口经济圈有四个层次核心区(宁波—舟山港区)辐射区(港口功能直接相关城市)影响区(港口功能有关城市)和关系区(世界各国的主要港口城市)

              港口经济圈建设的基本内容是三大中心一是打造具有国际影响力的港航现代物流服务中心这是国际航运服务中心与国际现代物流中心的结合体是指以宁波舟山港为依托集发达的港航物流基础设施完善的港航物流服务体系充足的航运物流需求资源众多的港航物流服务企业为一体的国际化港航服务中心既是集交通服务文化产业贸易投?#30465;?#20449;息与生态等的多功能体?#25285;?#20063;是全球供应链管理和国际港航物流资源配置的重要节点港航服务中心将要形成四位一体的综合服务?#25945;?#21363;进出口商?#26041;?#26131;和展示?#25945;?#28023;陆空连接的交通网络体系信息和金融服务?#25945;?#20026;港航物流服务的相关主体(包括海关商检船级社货代法律事务会计师事务所等)二是打造具有国际影响力的经贸合作交流中心这是指依托港口民营经济国际贸易等特色优势以提升开放型经济和城市国际化水平为导向经贸合作辐射广高端资源聚合高国际交流传播强城市发展环境优的国际贸易国际消费国际会展人文交流金融信息等各类合作?#25945;?#30340;集聚中心它将成为宁波都市圈及周边相关城市的对外贸易交易和展示服务?#25945;?#22269;际投资合作洽谈与咨询服务?#25945;?#22269;际政治经济文化教育健康体育等交流活动的会务?#25945;?#19977;是打造具有国际影响力的先进制造业创新中心这是指?#28304;?#36896;先进制造业体系为重点以提升创新要素集聚力科技成果转化力和产业创新影响力为主线创新资源集聚企业活力迸发成果转化高效创新环境开放的国际先进制造业中心全球制造业创新网络枢纽节点城市和优势领域创新技术的策源地宁波将利用港口城市对外交流合作的优势引进消化吸收国内外科技创新成果推进最新科技成果的转化利用为都市圈及周边城市的先进制造业发展服务成为长三角南翼科技成果创新转化和应用的服务中心

              围绕东方文明之都建设宁波要着力打造国际人文交流和服务港形成一港多点的功能布局宁波要以人文功能彰显自身城市地位的软实力逐步成为东亚国际人文交流和服务的重要门户城市成为屹立东方的文明富强美丽宜居的青山碧水之城宁波国际人文交流和服务港是指以宁波城区为中心各县市中心区为辅助积极挖掘和弘扬宁波悠久的儒商文化传统积极开展与国内外重点城市的人文交流与合作以宁波主城区和各县市历史文化建筑群落和东钱湖象山港四明山及溪口风景区等自然山水优势资源为载体以国际经?#22330;?#25991;化艺术体育教育健康和休?#26032;?#28216;等大?#31361;?#21160;展览?#28909;突?#21153;等为?#25945;?#20197;文化旅游产业和文教卫体等事业发展为支撑以各类人才及团队的引进培育和使用为动力打造人文与经?#22330;?#31185;技教育健康旅游和居住?#35748;?#34701;合的现代文明大都市

              国际人文交流和服务港将具有三大服务功能一是国际文化科技教育健康体育艺术等交流活动的信息服务?#25945;?#22312;市级层面设立人文交流信息港可由市委宣传部牵头并组织实施市外办侨办台办甬港联及其他市有关部门参与统筹领导和管理这一信息服务?#25945;?#20026;国内外文化教育科技艺术体育?#35748;?#30446;团体进入宁波或宁波团体走向国内外城市提供咨询对接和?#20013;?#21150;理等服务二是国际文化艺术休?#26032;?#28216;体育?#28909;?#23398;术研?#20540;然?#21160;的组织实施?#25945;?#37319;取政府监管市场运作社会参与的方式研究制定支持政策引进国内外优秀文艺团体体育赛事等营造浓厚的文体氛围由旅游和文化体育等部门负责加强旅游文化项目的推介改善休?#26032;?#28216;环境整合旅游项目利用宁波极其丰富的自然山水和人文历史旅游资源吸引国内外旅客享受宁波的文旅休闲服务三是对外宣传和对内教育?#25945;?#24378;化统一组织和领导?#23578;?#20256;部牵头负责市相关部门配合市财政支持加大对外宣传宁波的力度加大城市宣传的广告投入推介宁波的文化旅游资源扩大宁波的城市影响力加强社会主义核心价值观等精神文明的宣传教育?#23578;?#20256;部牵头负责市文明办具体落实相关部门配合加强舆论导向不断提高市民素质塑造文明城市形象

              四宁波加快大都市建设若干建议

              虽然宁波建设大都市条件良好机遇众多目标清晰路径明确但在新时期新的?#38382;?#32972;景下加快大都市建设并非一蹴而就之易事建议党委政府还需在以下方面作进一步的努力

              第一要加强组织领导建设现代化国际化大都市是事关长远和大局的事业必须举全市之力调动各方面的力量来着力推进由市委市政府主要领?#35760;?#22836;各部门各单位统筹协调协力推动加强大都市建设的战略研究并在此基础?#29616;?#23450;建设规划或行动计划明确各相关部门和单位的职责分工并列入年度工作考核

              第二要争取政策支持积极与上级部门汇报对接争取上级党委政府的支持和帮助特别是做好向国家发改委民政部国土资源部交通部等部门的汇报对接逐步推进区域空间规划调整分步扩大城区面积不断做强做大城市功能积极争取国家和省有关部门的政策支持在资金用地财税规划等方面得到更多支持

              第三要优化规划布局进一步优化调整城区规划强化市级政府的综合调控能力在城市功能性项目空间规划布局上不断优化强化城市功能项目的集聚和配套在区域空间布局上要合理分配避免过于分散化和重复建设各城区应立足于自身资源禀赋和产业基础明确各自的功能定位在项目引进和建设中要突出自身的特色和优势避免同类项目在各城区遍地开花

              第?#27169;?#35201;加大基础投入进一步完?#24179;?#36890;水电供气通讯排污?#28982;?#30784;设施要高起点规划高水平设计高质量建设使城市基础设施更好地?#35270;?#22823;都市的功能要求更好地为生产生活服务把城市基础设施更好地与各县市和周边城市相对接让大都市的功能服务更好地辐射到周边地区

              第五要扩大对外联系着力扩大对外联系与合作特别是与上海等周边大城市的交流合作对外合作是提高本地资源统筹利用能力的重要途径一方面宁波所缺乏的要素资源如人才科技信息等资源需要借助于周边城市另一方面宁波的优势资源如港口也应更好地为周边城市和地区服务以实现资源共享合作共赢

              第六要营造人文环?#22330;?#31215;极倡导良好的城市文化和城市精神引入更多的文化元素营造良好的人才环境倡导尊才爱才用才的文化氛围营造公平有序的市场环境加大信用建设力度着力保护知识产权狠狠打击假冒伪劣营造优美舒适的生态和人居环境创建国家环保模范城市和国家园林城市实施城?#26032;?#21270;亮化美化工程完善城市生活设施配套让市民生活更加舒适安逸

              (作者为市发展规划研究院副院长)

              编辑 朱?#38752;?/span>
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