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              冯建波从宁波的四个案例看基层社会善治方向

              http://www.8790185.com    中国宁波网2019/03/20 02:40稿源:

              宁波是我国推进社会治理创新比较早的城市2001年宁波在全省率先开展平安镇乡(街道)创建活动并在海曙余姚两地实行深化社会治安综?#29616;?#29702;工作试点2002年市政府出台了关于改革和完善城市管理体制的若干意见提出了“重心下移”的基本原则将城市管理重心由市和区向街道转移通过“两级政府三级管理四级网络”的城市管理体系创新建立起权责相?#30465;?#31934;简高效的社会管理体制2008年按照省委的精神提出了打造“枫桥经验”升级版的目标2010年宁波被确定为全国38个社会管理创新综合试点城市之一2012年宁波被确定为“大城市从整体上加强和创新社会管理的典型”2015年7月市委全会作出关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定搭建“1+X”政策体系构筑基层社会治理的“四梁八柱”建立基层规范化组织体系清单化权责体系法治化城乡社区治理体系网格化工作体系信息化支撑体系社会化服务体系多元化矛盾调解体系制度化保障体系等“八大体系”2016年宁波开展基层社会服务管理综合信息系统建设试点并启动乡镇(街道)行政体制改革

              冯建波

              宁波经验性案例具有普遍性意义

              近年来宁波社会治理创新的不少经验引起了全国理论界的关注不少做法被全国一些地方学习借鉴一些经验得到了全国性的推广应用其中有四个经验性的案例对我国基层社会治理创新具有普遍性意义

              案例一宁海县村级权力清单36条

              与全国多数地方一样宁海也曾面临村级治理困?#22330;?#25454;统计2010年至2013年宁海县村干部?#22270;?#20449;访数量为806件约占总数的八成全县查处党员干部违反廉洁履职的经济类案件涉?#25353;?#24178;部的102件约占总数的三分之二村干部“苍蝇式”腐败成乡村治理难题2014年宁海在全国推出第?#29615;?#26449;级小微权力清单颁布宁海县村级权力清单36条这份清单涵盖村级重大事项决策项目?#22411;?#26631;管理资产?#35797;创?#32622;等19项村级公共权力事项?#32422;按?#27665;宅基地审批土地征用款分配村级印?#29575;?#29992;等17项便民服务事项基本实现村干部小微权力内容全覆盖在清单的基础上宁海对所涉及的每一权力事项都构建形成决策运行评估修正?#28909;?#21147;规范体系并绘制了45张权力行使流程图形成村级小微权力运行的基本规范

              宁海农村小微权力清单制度引起中央省市高度关注2015年被写入省委市委全会决定2018年2月作为农村基层治理样本宁海首创的小微权力清单制度被写入中央“一号文件”同年宁波市委市政府决定在全市深化推行村级小微权力清单制度并把它列为全市8个重大改革项目之一在宁海“村级小微权力清单36条”基础?#29616;?#26032;全面梳理村级事务事项编制全市新版村级小微权力清单规范村级小微权力运行规程推进村级事务及时全面公开各区县(市)清单可以保留原有特色和优势并根据市级清单精神作相应修改镇村两级可按实际情况设置特色清单形成“一镇一单”“一村一单”

              案例二?#21512;较?ldquo;村民说事”制度

              “村民说事”制度始于象?#36739;?#35199;周镇的杰下村2009年初杰下村拟对白溪水库引水工程补偿款进行分配因村内信息不透明干群之间缺乏信任集中爆发了矛盾为解决这一矛盾在镇党委的指导下杰下村尝试以“村民说事”的方式进行?#24179;?#26449;里举行了现场说事会将补偿款的每一笔去向用途当着村民的面一条条说清楚经过与村民主动积极的沟通白溪水库补偿款的分配很快达成一致村民与村干部的误会隔阂也得到有效化解此后杰下村顺势而为将每月10日25日定为“说事日”通过“述议定办评”的基本程序由村委会干部和联村干部一起采用与村民拉?#39029;?#30340;方式?#28304;?#37324;的大事和群众提出的问题意见能当场解决的当场议定解决不能当场解决的落实专人办理并在下一个“说事日”向群众?#24471;?#21150;理情况从而开启了“村民说事”制度的序幕2010年象?#36739;?#22996;县政府在系统总结西周镇经验基础上进一步发展形成“说商办评”制度体系并在全县490个村推广

              自2010年实施“村民说事”制度以来到2017年底象?#36739;?#32047;计排摸农村不稳定因素3800余个化解各类矛盾纠纷8600余起矛盾纠纷平均调处率96.1%尤其是最早推行“村民说事”的西周镇信访数量年均下降20%以上基本实现了矛盾不出村越级“零上访”2017年宁波市委专题召开推广“村民说事”现场会出台了关于全面推广村民说事制度的实施意见在全市各村社区全面推行“村民说事”制度

              案例三镇海区庄市街道“全科网格”模式

              为?#24179;?#21306;域社会治理中存在多个网格多头治理的现状自2014年以来庄市街道将“多网合一”作为基层治理现代化的重要举措通过深入调研明确“农村150户社区300户”为统一网格划分标准先后整合归并信访矛盾治安流管食品安全安全生产民政救助等十余个领域网格在辖区14个村(社区)内建立189个“全科网格”每个网格由1名网格长1名联村网格指导员1批网格员和若干名社会志愿者组成形成“1+1+1+X”网格服务模?#20581;?#21516;时在街道层面设置实体化运作的综?#29616;邮b?#23545;综治工作市场监管综?#29616;?#27861;便民服务四个?#25945;?#23454;行统一指?#21360;?#32479;一协调统一?#35745;?#24182;通过建立完善“发现上报—调?#30830;至?mdash;处置反馈—任务核查—评价考核—结单归档”的事件分级处置机制将社会事件?#22270;?#26102;问题按相应管理层级实施实现基层社会治理扁平化管理

              在此基础上建立了基层社会治理信息系统“e宁波”以手机App为前端PC端为后台集成基层数据事件处理走访日志基层党建通知公告统计?#27835;?#25928;能考核等相关模块与区级市级综治?#25945;?#23454;现联网工作人员依托手机App对发生事件问题进行拍照?#23478;?#24182;进行云?#24605;?#24405;派驻监管执法部门通过手机端和PC端对问题实施处置进行反馈依托数据云端?#25945;?#24314;立规范统一数据管理机制将辖区人口房屋场所设施等各类资源事务力?#24247;?#20215;值数据统一纳入基础数据库并通过日常服务不断充实完善数据同时通过大数据?#27835;?#21151;能按时间区块对区域社会活动进行深层次?#27835;z?#24182;为相关决策提供参考?#27835;?/p>

              “全科网格”的建立实现了基层治理快速解决快速反馈快速援助并通过完善网格工作事项清单优化网格工作人员职责形成基层社会治理“一张网”的工作格局2017年省社会治理创新工作现场会在宁波召开庄市街道的这一做法在全省得到推广

              案例四中国宁波网“民生e点通”

              “民生e点通”借鉴了网络问政和宁波“81890”求助服务热线的理念2013年9月宁波日报报业集团为充分发挥自身公信力影响力和传播力以报网端融合的方式提出了“新闻+服务”的媒体运营理念在市委宣传部的支持下推出了“民生e点通”?#25945;两?#23425;波10个区县(市)的基层政府网络民生服务?#25945;?#24050;全部对接该?#25945;?#20840;市118个政府职能部门与重要民生企事业单位组织专门力量在线进驻成为处置网上投诉咨询建议与求助等信息传递分拣处置的系统?#25945;?#29616;已集纳回应主题帖文16万余条?#31449;?#28857;击量跃升至60万人次在线值守部门?#32422;?#30456;关企事业单位的受理回复率在97%以上解决率在75%以上?#25381;善教?#35760;者组成的“小e帮忙团队”已?#32439;?#35843;查热点民生问题5600余次促进了一大批民生问题的有效解决?#25945;?#36824;充分运用大数据做好做强各级舆情报送?#20004;?#24050;报送千余期为市委市政府?#32422;案?#32844;能部门制定决策做好?#25991;?/p>

              目前“民生e点通”已经成为市委市政府受理群众投诉建议和咨询的重要?#25945;?#34987;市民誉为“目前宁波网上诉求受理最快部门回复效?#39318;?#39640;网上互助效应最好的地方”并荣获宁波宣传思想文化创新一等奖浙江省新媒体名?#25945;?018年?#25945;?#33719;得中国新闻奖

              宁波经验性案例对实现基层社会善治的启示

              从以上四个宁波经验性案例中我们得出实现基层社会善治的六个结论

              1问题导向是基层善治的起始

              基层社会治理创新必须立足于基层问题和矛盾的解决宁波基层社会治理四个案例的工作出发点?#38469;?#20026;了解决当时基层社会治理中的突出问题这些问题?#38469;?#23454;实在在的而非凭?#38556;?#35937;的也正因如此其提出的解决方案也是得到群众广泛支持和具有生命力的“村民说事”是为了解决干群沟通问题“36条”是为了解决村级腐败问题“全科网格”主要是为了解决城市基层的多头管理问题“民生e点通”是为了解决市民向党政部门投诉和建议渠道问题以问题为导向提出解决这些问题的办法措施在此基础?#29616;?#27493;形成行之有效的常态化机制基层社会的善治也就得以实现

              2制度供给是基层善治的关键

              我们常说基层社会治理必须要党建引领但基层党建如?#25105;?#39046;基层社会治理惯常的思路往往聚焦在组织建设上出现什么问题就习惯性地建个组织机构去管理而制度的供给恰恰被忽视了造成了当前不少地方基层社会治理的无序化和碎片化问题中央提出基层社会治理要实现自治法治德治的有机结合简单讲就是“三治融合”融合的纽带就是制度化程序化这需要各级党委政府在总结基层经验的基础上进行顶层设计形成制度体系并保证制度执行的程序化和透明化

              3民主协商是基层善治的根基

              改革开放以来基层社会治理模式从“为民作主”“替民作主”逐步走向“由民作主”民主协商在基层治理中发挥着越来?#34903;?#35201;的作用特别是在农村社区由于利益分配问题由于信息不充分产生了干群之间的信任危机使基层治理遇到各?#32622;?#30462;和困难由此出现了村务公开居务公开党务公开等做法但并不能完全解决信任危机的问题通过引入民主协商机制实现了不同信息的交流增进了治理主体之间的理解使善治得以可能

              4公共服务是基层善治的生命

              民众为什么会参与到基层社会治理中来空洞的号召和说教是做不到的必须要有切实的利益来吸引他们用他们关心的共同话题来凝聚他们为此在基层社会治理中政府公共产品的提供?#22836;?#24120;必要政府提供的公共产品一类是民生服务一类是政府管理两者都不可或?#20445;?#19978;述四例中无一不渗透着服务公众服务社会的理念当前农村由于村级组织直接提供大部分的公共产品和服务因而村民的参与更加主动而城市由于社会服务主体的多元性市民更关注居住环?#36710;?#29983;活?#20998;?#26041;面的公共服务因而民众参与更多表现为对城市管理和居住小区服务管理等方面的关注

              5现代科技是基层善治的支撑

              互联网时代网络技术在社会中的普及率越来越高带来了社会治理的技术含量也越来越高手机端的即时?#20174;?#21644;反馈4G技术带来的视频现场?#23567;AI识别技术的精准性大数据?#27835;?#30340;科学?#32536;x?#26080;不使当前的基层社会治理得到了网络技术的有力支撑这使得传统依托社会关系组织网络和制度设?#39057;?#36733;体的治理手?#21361;?#21457;挥出了新的力量并拓展了新的?#21344;?#36825;使得习近平总书记多次提出的“要像绣花一样治理城市”的精细治理模式日益具有现实可行性目前看基于手机和视频端的技术运用已经越来越充分但基于大数据的?#27835;?#25216;术还显不足这方面的研究和人才储备也较缺乏同时不同地域不同?#25945;?#20043;间的数据割据还较?#29616;أ?#25968;据资源的共享?#23545;?#19981;足数据管理存在的安全隐患也需要引起关注和警惕

              6德治?#24230;?#26159;基层善治的未来

              当前的基层社会治理中比较多地体现了自治和法治的结合从部门介入来看组织?#22270;?#25919;法等部门介入较深总体?#31995;?#27835;的痕迹还不够明显和突出因此“三治融合”还大有文章可做只有把德治进一步?#24230;?#24403;前的基层社会治理中才能使民众的行为规范合乎社会主义核心价值观的要求实现从“要我做”向“我要做”转变基层社会治理也就能从必然王国走向自由王国真正做到“善治”

              从上面四个案例中我们也进一步发现当前宁波基层社会治理这四方面做法正逐步趋向渗透和融合不少地方根据新时代新要求探索治理提升方式如象山已经提出了基于“三治融合”的村民说事2.0版这为我们研究提供了新的对象和素?#27169;?#20063;将为各地的社会治理提供新的案例和借鉴基层治理是党长期执政的一个巨大考题中国的政治传统和治国理政智慧就是“以下为上”“以小为大”执政党只有关心最基层的善治解决好?#20064;?#22995;的小事才能凝聚人心上下同心画出实现中华民族?#25353;?#22797;兴中国梦的最大同心圆

              (作者为浙江大学宁波理工学院党委副书记副院长)

              编辑 朱晨凯
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